當前位置： 關于建筑業(yè)改革與發(fā)展的五條具體建議
文 / 江蘇省建筑市場管理協(xié)會會長 汪士和
5月7日，住房城鄉(xiāng)建設部在合肥召開了“全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質量安全工作會議”，王寧副部長發(fā)表講話。王寧副部長的講話通篇沒有空話，很接地氣，對于建筑業(yè)改革發(fā)展中的問題針對性極強，對下一步的主要任務，概括起來有三點：一是全面推進改革，包括管理方式、監(jiān)管方式和建立統(tǒng)一開放的建筑市場等；二是加快企業(yè)轉型升級，包括生產方式和管理方式兩個轉變；三是要牢牢守住質量安全底線，提出“必須堅持以市場化導向為原則推進建筑業(yè)改革”、“必須堅持以促進產業(yè)轉型升級為目標推進建筑業(yè)改革”和“必須堅持以創(chuàng)新完善政府監(jiān)管機制為導向推進建筑業(yè)改革”。講話順民心、合民意。建筑業(yè)是個有著4500萬從業(yè)人員的大行業(yè)，不能從屬于“建設事業(yè)”的概念中一帶而過，建筑業(yè)發(fā)展中碰到的熱點問題、難點問題已經客觀存在很多年了，若能直面問題、用改革的決心解決問題，建筑業(yè)就能取得大發(fā)展。 7月1日，住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)了《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），這一重要文件，（建市〔2014〕92號）內容包括五方面、23條，體現(xiàn)了住房城鄉(xiāng)建設部新的領導班子雷厲風行貫徹落實黨中央十八屆三中全會全面深化改革精神的決心和意志。
《意見》及王寧副部長的講話均就建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點研究解決的若干問題進行了闡述，可圈可點之處甚多，限于篇幅不再一一贅述。筆者認為既然黨中央號召“全面深化改革”，那么有些當務之急，恐怕也得納入未來五年建筑業(yè)深化改革發(fā)展的工作任務中。
應明確建筑業(yè)的產業(yè)地位
改革開放30多年，建筑業(yè)雖然在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是建筑業(yè)的產業(yè)地位至今未能明確。國家2009年公布了十大產業(yè)振興規(guī)劃，包括鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息和物流業(yè)，建筑業(yè)榜上無名。有沒有發(fā)展規(guī)劃，產業(yè)地位是不一樣的，盡管建筑行業(yè)自稱是國民經濟支柱產業(yè)，在拉動經濟增長、解決社會就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，但是有些行業(yè)之外的同志卻并不以為然。江蘇某建筑強市過去召開建筑業(yè)工作會議時，市長、市委書記都要到會致辭，但現(xiàn)在政府工作報告中居然沒提建筑業(yè)一個字。在一些省份的經濟工作會議上，洋洋灑灑上萬字的報告，也沒有關于建筑業(yè)發(fā)展的內容。所以，建筑業(yè)要在經濟生活中有一席之地，一定要有產業(yè)地位。有了產業(yè)地位，才能爭取到相應的產業(yè)政策，這對行業(yè)的發(fā)展非常重要。
改革試點招標投標監(jiān)管方式
對招標投標監(jiān)管方式進行改革試點是一大進步，但是不顧中國國情及市場外部環(huán)境采取最低價中標，這對建筑行業(yè)、建筑企業(yè)乃至工程質量的傷害是巨大的，正是因為有最低價中標的規(guī)定，才導致有些企業(yè)惡意低價搶標的行為。但改革時不能簡單規(guī)定不得低于成本價，這沒辦法考量，比標底最多下浮多少，一定得規(guī)定個下限。江蘇省早在2010年就對國有資金投資的項目規(guī)定了下限，房屋建筑最多下浮3%、安裝和裝飾下浮5%、市政工程下浮8%、園林工程下浮10%，為什么要這么規(guī)定？這是從造價上保證工程質量。一個工程項目中標價比標底下浮百分之二十幾，甚至百分之三十幾，還能保證工程質量嗎？所以行業(yè)內“低價中標、高價結算”的行為應運而生。這種行為肯定是失信的，但這也從另一方面說明片面推行最低價中標，即使中了標，而按中標價算企業(yè)是要虧本的，所以不僅要對國有資金投資的項目招投標設中標價比標底下浮的下限，對自主選擇招標發(fā)包的非國有資金項目，也應該提倡設下浮的下限，不搞盲目的最低價中標。
政府引導推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化
王寧副部長在講話中也說到“建筑產業(yè)現(xiàn)代化在起步階段成本稍高，不可能單純依靠市場推動，迫切需要政府來引導推進”，這其中除了采取提供市場等方式（沈陽規(guī)定二環(huán)以內政府投資項目（如保障房等）必須采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化方式建造），還要解決重復征稅問題。據(jù)調查，某建筑產業(yè)現(xiàn)代化基地在工廠生產出的部品件是按件以工業(yè)產品計征增值稅的，出廠安裝到工地上時又按建筑安裝計征營業(yè)稅，重復征稅率達60%，這顯然是不合理的。該基地負責人告訴筆者，用建筑產業(yè)現(xiàn)代化方式建造房子，基本上10萬平方米以下是在賠錢，超過20萬平方米才能以規(guī)模效應掙到錢。目前多數(shù)企業(yè)用產業(yè)化方式建的房屋，10萬平方米以下是靠內部房地產項目盈利來調劑的。關于客觀存在的重復征稅問題，要積極把財稅部門的專家請來建筑行業(yè)調研，想方設法解決這個矛盾，為建筑產業(yè)現(xiàn)代化松綁。
加大力度監(jiān)管政府投資項目
很多地方上的建設行業(yè)行政主管部門可能都會有這種感覺，就是越是政府投資的項目越不好監(jiān)管。首先，很多政府投資項目甲方根本無視建設程序，經?！跋壬宪嚕筚I票”，安全質量監(jiān)督手續(xù)、施工許可手續(xù)等一概沒辦，就叫施工企業(yè)開工，企業(yè)雖然知道這些手續(xù)不辦是不對的，但甲方來頭大，也不敢說不。某企業(yè)申報資質，代表工程確實是他們干的，但是就連工程招標文件都要補辦，很多手續(xù)不齊，讓監(jiān)管部門很頭疼。其次，政府工程往往資金都有缺口，要求施工企業(yè)帶資承包已司空見慣，有的在合同上就約定付款方式為竣工后“四、三、三”甚至“零、五、三、二”付款，也就是按造價一定比例，分若干年付清。實際上這就要墊資干活、墊資發(fā)農民工工資，由此引發(fā)拖欠工程款和農民工工資糾紛。更有甚者，極個別基層政府負責人拿政府的公信力當兒戲，活干完了，公益事業(yè)的項目用上了，該付錢時，卻不給施工企業(yè)錢。這種情況，在考察干部政績時，是不是應該一并了解一下有沒有損害政府形象的后遺癥?
建立適應建筑業(yè)“營改增”的工程造價體系
建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅是國家稅制改革的大政方針，不可逆轉?？紤]到建筑業(yè)情況特殊，從文件下發(fā)到2014年年底，該政策已推遲實施整整3年時間。據(jù)了解，行業(yè)普遍反映征收11%稅率過高，但相關部門并沒有回應。在這種背景下，建筑行業(yè)的工程造價部門不能認為已經采取“控制量，放開價”做法，而抱著“營改增”與造價管理無關的觀念，必須迅速建立起適應“營改增”的工程造價體系。
目前的工程造價中含由施工企業(yè)代收代繳的合同價3%的營業(yè)稅和以營業(yè)稅為基數(shù)的7‰城市建設維護費、2‰教育費附加。若營業(yè)稅取消了，城市建設維護費和教育費附加就失去了征稅的基礎。而工程造價中，由于營業(yè)稅是價內稅，改成增值稅后便成了價外稅，建筑產品理論上變得不含稅了，這是整個工程造價體系中面臨的重大變革。
對此，筆者認為，首先要糾正造價部門部分人的錯誤觀點，即認為“營改增”的計稅方法采用銷項稅額減進項稅額再乘以增值稅率，施工企業(yè)都能“轉嫁”（抵扣）掉，所以不存在增加負擔的問題。稅務部門不了解建筑行業(yè)基本情況，按照理論上都能抵扣的思維確定脫離實際的11%增值稅率，似乎能理解，如果主管建筑行業(yè)“物價”的工程造價部門也認為都能抵扣，那就十分不應該了。根據(jù)全國多個行業(yè)協(xié)會的調研和測算，由于70%以上銷項稅額無法通過進項稅額抵扣，這與制定政策時以70%能抵扣為基礎正好相反，建議負責造價頂層設計的人再進一步做調研，及早糾正拿國外成熟的市場經濟模式硬套中國建筑市場現(xiàn)狀的做法。
其次，工程造價管理體系必須適應“營改增”的新形勢。畢竟把價內稅營業(yè)稅取消改成價外稅增值稅是個大動作，對造價體系本身來說也是傷筋動骨的大事，相關部門不能無動于衷。問題是怎樣改變才能既符合造價客觀實際又便于實際操作？筆者不是專業(yè)人士，不能班門弄斧，只是懇請工程造價管理部門克服與己無關的思想，開動腦筋，為行業(yè)破解難題。
以上五點說是建議也可，算是“吐槽”也罷，總之是希望住房城鄉(xiāng)建設部合肥會議召開及《意見》發(fā)布以后，全社會都能看到建筑行業(yè)深化改革的新氣象，為建筑業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，讓建筑業(yè)產業(yè)這根國民經濟的支柱發(fā)揮更大的作用。
